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2017年湖南省政府工作報告(全文)

來源:瀏覽次數:日期:2018/2/25 13:34:18

 政府工作報告

——在湖南省第十三屆人民代表大會第一次會議上

1月24日,省長許達哲作政府工作報告。 

 

  許達哲

 

  各位代表:

 

  現在,我代表省人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  

一、本屆政府工作回顧

  過去五年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在黨中央、國務院的堅強領導下,把握“一帶一部”定位,按照“三個著力”要求,落實省委決策部署,主動適應經濟發展新常態,大力實施創新引領開放崛起戰略,加快建設“四大體系”“五大基地”,推動速度換擋、結構優化、動力轉換,圓滿完成了本屆政府主要目標任務,邁出了建設“五個強省”的堅定步伐,奠定了決勝全面建成小康社會的堅實基礎。

 

1.經濟實力明顯提升

  經濟規模不斷擴大,地區生產總值跨上3萬億元臺階,達到3.46萬億元,五年年均增長8.8%。三次產業結構由2012年的13.4∶47.7∶38.9調整為10.7∶40.9∶48.4。區域發展呈現新格局,長株潭地區生產總值占全省比重達41.5%,洞庭湖生態經濟區加快建設,湘南地區承接產業轉移示范效應加速顯現,大湘西地區基礎設施大幅改善。發展動能不斷增強,非公有制經濟增加值達2.08萬億元;工業和服務業增加值分別達1.19萬億元、1.68萬億元;“四上”企業達3.7萬家;移動互聯網企業達3.2萬家;旅游總收入達7172.6億元。2017年末貸款余額比2012年末增長104%;五年新增上市公司35家,總數達116家。發展效益不斷提高,一般公共預算收入達4565.7億元,年均增長9.2%;城鄉居民收入年均分別增長8.7%、9.4%。

 

2.創新開放步伐加快

  長株潭國家自主創新示范區建設成效顯著。五年科技進步貢獻率提高3.6個百分點,共獲國家科學技術獎94項;超級計算機、超級雜交稻、高鐵動力與控制系統、中低速磁浮等科技成果達到世界先進水平。首個外國領事館——老撾領事館設立,國際友好城市達80對;中國旅法勤工儉學蒙達爾紀紀念館建成開館;長沙國際會展中心投入使用;開通直飛美洲、歐洲、大洋洲的民航航線和中歐班列—湘歐快線;長沙臨空經濟示范區,湘潭、岳陽綜保區及長沙跨境貿易電子商務服務試點,岳陽城陵磯港啟運港退稅政策試點等獲批;長沙、衡陽、郴州綜保區封關運行。“135”工程有力促進了招商引資,共引進企業6000多家。在湘投資的“世界500強”達到167家。全省進出口總額年均增長10%。

  

3.各項改革深入推進

  全面完成長株潭兩型社會建設綜合配套改革試驗區第二階段改革任務。供給側結構性改革加快推進,共化解鋼鐵產能50萬噸、煤炭產能4180萬噸,減少煙花爆竹生產企業1180家;置換存量政府性債務5457.4億元。全面完成省市縣三級政府機構改革、撤鄉并村、事業單位清理規范和分類、湘江新區、旅游發展委員會體制改革等任務,有序推進南山國家公園體制試點。“放管服”和商事制度改革成效明顯,大幅精簡省市行政審批事項,省本級取消行政許可事項307項、行政審批中介服務事項129項,減少省本級行政權力1476項,非行政許可審批全部取消;“多證合一、一照一碼”全面實施。省級財政專項減少到78項。國有企業整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大,省屬監管企業管理層級控制在3級以內。營改增試點順利完成,資源稅改革試點穩步推進,城鄉工商業實現用電同價。醫療、醫保、醫藥聯動改革成效顯著,公立醫院綜合改革實現全覆蓋。國有林場、集體林權、水利綜合改革試點和供銷合作社改革基本完成。

  

4.基礎設施日臻完善

綜合交通樞紐體系基本形成,高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1397公里、6419公里;滬昆高鐵、石長鐵路復線及二廣高速湖南段、平汝高速、杭瑞高速湖南段等項目建成通車,長株潭城際鐵路全線貫通,首條地鐵線和中低速磁浮線開通運營,常益長、黔張常、張吉懷、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等鐵路和長益(擴容)等高速公路項目開工建設。新改建干線公路5221公里。全省民用通航機場達7個,黃花機場旅客年吞吐量突破2300萬人次。新增電力裝機容量1195萬千瓦,酒泉—湖南±800千伏特高壓直流輸電工程投入運行,“氣化湖南”覆蓋9市33縣(市、區)。數字湖南建設加快,14個市州城區實現光纖寬帶網全覆蓋,城鎮區域實現4G網絡全覆蓋。新型城鎮化建設加速,城鎮化率提高到54.6%。

  

5.農業農村興旺發展

  “百千萬”工程取得積極進展,糧食等主要農產品生產穩定,農產品加工業銷售收入年均增長15%,休閑農業經營收入年均增長20%。完成永久基本農田劃定,不動產統一登記制度改革全面落地。實現農村廣播電視“村村響”和“戶戶通”,建設農村公辦幼兒園1456所、合格學校7262所,89個縣域城鄉義務教育均衡發展評估通過國家驗收。新改建農村公路3.4萬公里,除險加固病險水庫8174座,新增2.2萬個行政村通光纖寬帶網,解決2366萬農村人口飲水安全問題,洞庭湖24個蓄洪垸堤防防洪標準全面提升。益陽現代農業改革試驗取得階段性成果。

  

6.貧攻堅成效明顯

  五年減少農村建檔立卡貧困人口551萬人,貧困發生率由13.43%下降到3.86%,51個貧困縣人均地方財政收入增長47%,2個貧困縣已按計劃脫貧摘帽,12個貧困縣正在接受脫貧摘帽考核驗收,“精準扶貧”首倡地自治州十八洞村整村脫貧。“四跟四走”產業扶貧、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸、“114”勞務協作等精準扶貧模式在全國推廣。中央和省級財政五年投入專項扶貧資金210.9億元,年均增長40.3%;扶貧貸款余額達到1970.2億元。

  

7.生態質量持續改善

  五年完成生態環境投資5104.5億元,是前五年的4.1倍。綠色發展指數位列全國第8位。節能減排目標全面實現。湘江保護和治理效果明顯,全省地表水419個省控斷面水質總體為優,Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占90.2%,比2012年提高3個百分點;全省14個市州城市空氣質量平均優良天數比例達81.5%;濕地保護率達75.44%,森林覆蓋率達59.68%。縣以上城鎮污水和垃圾無害化處理率分別達95.35%和99.6%。農村環境綜合整治覆蓋全省,完成7000多個行政村人居環境整治。黃標車淘汰任務全面完成。常德市國家海綿城市試點和株洲市清水塘老工業區搬遷改造取得重大進展。

  

8.社會事業全面進步

  中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,群眾性精神文明創建活動扎實開展。覆蓋城鄉的公共文化服務網絡初步形成。省博物館新館建成開館,省圖書館新館開工建設。永順老司城申遺成功。堅持每年辦重點民生實事。累計新增城鎮就業392.5萬人,建設保障性住房和改造各類棚戶區215萬套,改造農村危房97萬戶。全省學前教育毛入園率和高等教育毛入學率五年分別提高22個和15個百分點。繼長沙、常德、株洲、岳陽之后,湘潭和韶山成功創建全國文明城市。平安湖南、法治湖南建設深入推進,安全生產得到加強,食品藥品等質量安全形勢總體平穩。

  

9.政府建設不斷加強

  認真貫徹全面從嚴治黨要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育。堅決執行中央八項規定精神和省委實施意見,落實優化經濟發展環境十條禁止性規定,扎實推進糾“四風”、治陋習和“雁過拔毛”式腐敗專項整治,嚴肅查處一批違紀違法案件。辦公性行政經費、“三公”經費實現零增長。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。向省人大常委會提請審議出臺地方性法規32部,出臺規章31部,廢止規章38部,清理規范性文件2.5萬余件。完善政府部門權力清單、責任清單管理和動態調整,編制公布政府部門公共服務事項目錄。“互聯網+政務服務”上線運行,“互聯網+監督”作用明顯。設立省電子政務中心、公共資源交易中心。村級換屆全面完成。

 

  五年來,我們注重經濟建設和國防建設協調發展,積極支持國防和軍隊改革,扎實做好國防動員和后備力量建設,加強國防教育、人民防空、軍事設施保護和雙擁優撫安置工作,軍政軍民更加團結,軍民融合深入推進。 駐湘部隊和武警官兵為全省改革發展穩定大局作出了積極貢獻。

 

  各位代表!2017年,我們堅決貫徹新發展理念,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,集中力量打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役,脫貧攻堅精準度大幅提高,環境治理力度空前加大,產業發展氛圍更加濃厚,經濟發展質量和安全發展水平明顯提升,保持了穩中向好、穩中趨優的發展態勢。全省地區生產總值增長8%,長沙市經濟總量首次突破萬億;全省一般公共預算收入增長7.4%,進出口增長39.8%。著重抓了八個方面的工作。

  

1.以創新為動力著力提升發展質量

  圍繞建設以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地,實施長株潭國家自主創新示范區建設三年行動計劃,打造“創新谷”“動力谷”“智造谷”。加大創新投入,出臺財政獎補等優惠政策,引導企業和科研機構增加研發投入。積極承擔“兩機”專項等國家重大科技項目,采用渦槳6型發動機的鯤龍—600成功首飛。常德高新區成功創建國家級高新區,新增省級高新區11家和省級科技企業孵化器、眾創空間等雙創服務載體125家,湘江新區等國家雙創示范基地、岳麓山國家大學科技城建設加快。在湘四所高校入選“雙一流”建設計劃。實施“芙蓉人才行動計劃”,落實科研人員創業激勵政策。采取堅決有力措施提升財稅質量,非稅占比下降6.3個百分點。

  

2.以轉型升級為方向振興實體經濟和產業

  狠抓重點園區、重點產業和重點項目,“一業一策”支持產業發展,20個工業新興優勢產業鏈加快培育,株洲國家通用航空產業示范園、湘潭新松機器人產業園、彩虹邵陽特種玻璃項目相繼開工。狠抓制造強省建設,加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設,在7個傳統制造業領域實施“+互聯網”行動,建成一批智能制造示范企業和車間。狠抓軍民融合發展,與軍隊科研院所、軍工央企的對接合作全面加強,軍民融合產業園和重點項目建設加快,新組建的湘電動力有限公司承擔的國家重大裝備研制進展順利。狠抓一二三產業融合,建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地,發展農村電商平臺,暢通從田間到舌尖的通道。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地,創建國家全域旅游示范區31個,旅游廁所建設超額完成三年目標任務。馬欄山視頻文創產業園等文化創意基地開工建設,文化創意產業增加值占GDP的比重達6.2%。促進消費結構升級,共享經濟等新消費、新業態迅速壯大。狠抓政策保障,出臺實施省級科研項目經費管理“二十條”等振興實體經濟系列政策,鼓勵企業加強質量管理、品牌建設和新品研發。全省規模工業增加值過一萬億,新增規模工業企業過一千家,汽車年產量過一百萬輛。規模工業制造業增長8.3%,高加工度工業增加值占規模工業比重達到38%。

  

3.以供給側結構性改革為主線全面深化改革

  圍繞落實“三去一降一補”任務,取締“地條鋼”生產企業,化解煤炭行業過剩產能,加快危險化學品、煙花爆竹落后企業關閉退出,整治、規范房地產市場開發和經營行為,清理涉企收費,降低企業用能、物流成本。圍繞增強市場活力,加大省屬國企整合重組和“僵尸企業”處置力度,實施高速公路管理體制改革。開展“兩權”抵押貸款等試點,統籌推進農村土地制度改革三項試點,基本完成農村承包地確權登記頒證工作。圍繞增進民生福祉,深化城鄉義務教育體制改革,完成國家十項醫改任務,實施水、電、天然氣、醫療服務和交通運輸等領域價格改革。

  

4.以打造內陸開放高地為目標大力實施開放崛起五大專項行動

  出臺開放崛起“3+5”行動方案,著力營造良好營商環境。開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動,成功舉辦港洽周、湘臺會、湘商會、央企湘企產能合作對接、“9+2”泛珠三角區域行政首長聯席會議和泛珠論壇等重大活動,推動湘企出海、湘品出境。建成長沙航空口岸國際快件中心、張家界航空口岸國際貨站,開通長沙、郴州“跨境一鎖通”及常德—岳陽—上海“五定班輪”航線,永州國家級出口食品農產品質量安全示范市獲批。全年利用外資增長12.6%,民間投資增長14.5%。

  

5.以“一湖四水”為主戰場狠抓環境治理

  落實長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”的要求,實行河長制和最嚴格水資源管理制度,繼續實施湘江保護和治理“一號重點工程”,狠抓洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動。強力推動中央環保督察反饋問題整改,開展環境治理戰役“夏季攻勢”,強化重點區域治理、重點項目實施和重化企業搬遷退出,全面整治采砂運砂船只,關停自然保護區砂石碼頭,清除洞庭湖矮圍網圍,禁止天然水域投肥投餌養殖,退出禁養區畜禽養殖,清除濕地黑楊7.99萬畝。完成地級城市建成區黑臭水體整治130處,完成省級工業園區污水集中處理設施建設130個。

  

6.以脫貧攻堅為重點保障和改善民生。

  全面排查和整改扶貧領域存在的突出問題,精準識別貧困人口、低保和易地扶貧搬遷對象。全面實施脫貧攻堅“七大行動”,集中力量推動深度貧困地區脫貧。扎實推進“萬企幫萬村”“千僑幫千戶”等社會扶貧行動。著力保障和改善民生,完成或超額完成10項14件重點民生實事。城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月85元,居民醫保補助標準提高到450元,參保對象跨省異地就醫直接結算實現全覆蓋。學生營養改善計劃試點覆蓋所有貧困縣。戰勝特大洪澇災害,最大限度保障了人民群眾生命財產安全,3.6萬戶因災損毀住戶春節前可全部搬進新居。

  

7.以確保安全發展為底線防范和化解各種風險

  有序推進存量政府性債務置換,整治平臺公司違規舉債、變相融資、置換債券資金使用不規范等問題,強化新型金融業態監管。深入開展重點領域安全生產大檢查和專項整治,推行重大事故隱患治理“一單四制”,安全生產事故、交通事故起數分別下降52.5%、24.9%。加強社會治安防控立體化建設,完善群眾訴求表達、處理機制,促進社會和諧穩定。

  

8.以強化責任落實為導向增強抓落實的本領

  把抓落實作為增強黨性和樹立正確政績觀的主要標志。抓工作落實,細化重點任務,明確時限和進度,明確責任部門和人員;加強行政監察和審計監督,強化督查督辦,完善糾錯問責和獎懲激勵機制;發揮考核指揮棒作用,加大產業投資、規模工業、財政質量、環境治理的考核權重。抓政策落細,圍繞全面深化改革、創新引領開放崛起,制定系列政策和措施。抓項目落地,著力解決土地、資金、政策、行政審批等問題,突出產業項目、敲實簽約項目、加快在建項目、確保竣工項目。

 

  各位代表!過去五年,我們砥礪奮進、扎實工作,積累了寶貴的經驗。主要是:始終堅持黨對一切工作的領導,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署;始終堅持以人民為中心的發展思想,把增進民生福祉作為一切工作的出發點和落腳點;始終堅持貫徹落實新發展理念,把創新、協調、綠色、開放、共享理念貫穿于發展全過程和工作各方面,實施創新引領開放崛起戰略,著力增強發展動力與活力;始終堅持發展第一要務,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展;始終堅持底線思維,積極防范和化解各種重大風險。

 

  各位代表,過去五年取得的歷史性成就和變革,是堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署的結果,是全省上下不懈努力、奮勇拼搏的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向所有關心支持湖南改革發展的同志們,表示衷心的感謝!向駐湘人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員,表示崇高的敬意!向港澳臺同胞、廣大僑胞和海內外朋友,表示誠摯的謝意!

 

  我們必須清醒地看到,經濟社會發展仍存在不少短板和困難。主要是:經濟向好的基礎還不牢固,發展質量和效益有待提升,產業發展成效還不夠明顯,實體經濟特別是中小微企業困難較多;創新動力不足,研發投入占比不高,新舊動能轉換亟需加快;發展中的風險和隱患不少,政府性債務規模偏大,安全生產、防災減災仍存在薄弱環節;民生改善和環境保護任務繁重,深度貧困地區脫貧攻堅任務艱巨,就學、就醫、社保、住房等方面尚不能完全滿足人民群眾需求;干部改革創新、狠抓落實、服務群眾的本領有待增強,投資環境仍需進一步優化,等等。我們要高度重視,下大力氣解決。

二、2018年工作


  未來五年,是全面建成小康社會和開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史交匯期,也是我省轉型升級、爬坡過坎的攻關期。

 

  我省發展面臨著總體有利的宏觀形勢。世界經濟有望繼續復蘇,我國經濟發展進入新時代,我省具備了高質量發展的基礎和潛力。我們要深刻認識我國經濟進入高質量發展階段的重大意義,堅持穩中求進工作總基調,發揮“一帶一部”區位優勢,搶抓中部崛起機遇,牢牢把握工作主線,堅定不移推進供給側結構性改革;牢牢把握基本路徑,扎實推動質量變革、效率變革、動力變革;牢牢把握著力點,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系;牢牢把握制度保障,努力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。我們要緊緊圍繞推動高質量發展這個要求,堅持質量第一、效益優先、安全至上、創新為要,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力;要緊緊圍繞實現人民對美好生活的向往這個目標,促進經濟社會全面繁榮、基礎設施全面提質、生態環境全面改善、發展成果全面共享,讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感;要緊緊圍繞建設富饒美麗幸福新湖南這個愿景,推進經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省建設,奮力走在中部崛起前列。

 

  2018年,是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是貫徹省第十一次黨代會精神、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。必須全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對一切工作的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推進“三個著力”,堅持以推進供給側結構性改革為主線,深入實施創新引領開放崛起戰略,突出發展產業、轉型升級,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展,推動經濟社會持續健康發展。

 

  今年主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,投資增長11.5%,規模工業增加值增長7.5%,一般公共預算收入增長6.5%以上,社會消費品零售總額增長10.5%,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%和4.5%以下,居民消費價格漲幅控制在3%以內,全體居民人均可支配收入增長8%以上,萬元GDP能耗下降3%以上。

 

  實現以上目標,重點要抓好以下工作:

  

(一)著力振興實體經濟,提高發展質量和效益

  深化供給側結構性改革。繼續做好“三去一降一補”重點工作。推進煤炭行業去產能,嚴防“地條鋼”等違規產能死灰復燃;出臺去杠桿“1+2”政策體系、降低實體經濟企業成本、補短板專項實施方案。支持企業加大產品、技術、服務與商業模式創新,深入開展“增品種、提品質、創品牌”活動,新增10個左右國家地理標志產品,培育具有市場競爭優勢的品牌,打造細分領域行業冠軍。引導企業開展對標、達標、提標和創標活動,支持優勢企業將核心技術轉化為國家標準、國際標準,建立完善北斗衛星應用、軌道交通、工程機械、食品加工、煙花爆竹產業標準體系。建設中國計量院長沙基地、國家級質檢中心和檢驗檢測平臺。

 

  扎實推進產業項目建設。抓好“產業項目建設年”,實行“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制,加大政策支持、督促檢查和考核獎懲力度。著力抓好100個重大產業建設項目、100個科技創新項目、100個重大產品的創新,引進100個500強企業、100個科技創新人才。按照立項一批、開工一批、建成一批、投產一批、儲備一批的思路,重點推進磁浮裝備產業園、IGBT研發及產業化、水稻分子育種中心、新能源材料產業基地、新能源汽車生產基地、水口山銅鉛鋅產業基地、云計算大數據產業園、家居智造產業園等項目建設。

 

  持續推動轉型升級。加快實施建設制造強省五年行動計劃,重點推進長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設,著力推動信息化與制造業融合,打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。培育戰略性新興產業,繼續實施20個工業新興優勢產業鏈行動計劃,發揮新興產業投資引導基金作用,支持企業攻克核心技術,加快關鍵零部件進口替代,創建國家級和省級制造業創新中心,在先進儲能材料、電動汽車等產業鏈培育上取得突破。發展壯大優勢產業,做強做大軌道交通、工程機械等領先優勢產業,加快發展航空航天、電力裝備、生物醫藥等比較優勢產業,培育壯大數控機床和機器人、海工裝備、農業機械等潛在優勢產業。提質升級鋼鐵、有色等傳統產業,加大企業技術改造力度,繼續實施“+互聯網”行動,推廣網絡協同制造、流程制造、個性化定制等模式。積極利用工業互聯網、云服務、大數據技術,打造一批智能制造示范企業、示范車間和綠色園區、綠色工廠、綠色產品。

 

  依托園區集聚和培育骨干企業。積極吸引各類社會主體參與園區開發建設,加快園區基礎設施配套升級,支持園區參與電力市場交易。鼓勵園區依托本地優勢資源和產業基礎開展招商引資、發展特色產業,加強對園區產業發展、創新能力、節約集約用地和環保設施建設等質量效益指標的考核。繼續開展百戶骨干企業精準幫扶,落實新進“中國500強”和“中國民營企業500強”盈利企業管理團隊獎勵、規模工業企業培育發展獎勵政策,力爭培育2—3家優勢龍頭骨干企業、200家以上“專精特新”企業、1000家以上規模工業企業。弘揚企業家精神,打造勇于創新、致富思源、守法誠信的企業家隊伍。

 

  增強經濟發展驅動力。提高現代服務業發展水平,推進國家服務業綜合改革試點,實施服務業集聚區提升工程和“雙百”工程,發展生產性服務業和信息服務、綠色快遞、智慧物流、會展等新興服務業,實施一批平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟示范項目,促進工業和服務業共同帶動經濟發展。增強消費對經濟發展的基礎性作用,培育健康養老、文化旅游、網絡信息等消費熱點,推廣信用、綠色、品質等新興消費方式;深入實施“優供促銷”,推進“互聯網+商貿流通”、“湘品出湘”、商貿企業培育等重點工作,推動生產和流通、線上和線下、內貿和外貿融合發展。建設以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地,推進韶山等紅色旅游基地建設,創建張家界等一批國家全域旅游示范區。增強金融服務實體經濟能力,充分發揮信貸資金主渠道作用,大力發展普惠金融,不斷完善多層次資本市場,著力發展直接融資,加快引進保險資金,切實保障重大戰略、重點產業、重點項目和小微企業資金需求。建設湘江新區金融中心和基金小鎮,加快實現農村商業銀行、村鎮銀行縣域全覆蓋,構建競爭有序、功能互補的金融機構組織體系。健全地方金融監管體制。構建房地產市場長效機制,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發展綠色建筑,推動裝配式建筑產業發展。

 

(二)增強創新引領能力,培育經濟發展新動能

  加快創新高地建設。推進以長株潭國家自主創新示范區為核心的科技創新基地建設,完善自主創新示范區空間規劃,構建“一區三谷多園”格局,打造自主創新策源地、科技成果轉化地和高端人才集聚地。開展創新型縣(市、區)試點,培育15個左右科技成果轉移轉化示范縣,支持8個左右省級產業園區轉型為高新區。積極承擔種業創新、航空航天、新材料等國家重大科技項目。依托岳麓山國家大學科技城創建國家實驗室,培育一批國家級企業技術創新平臺,推動各類重點實驗室、工程技術研究中心的建設和共享。聚焦重點產業領域和關鍵環節,部署一批科技創新項目,攻克一批關鍵核心技術和共性技術,形成若干戰略性新技術、新產品。大力推動軍民融合發展,加快建設省軍民融合科技創新產業園,組建智能化技術、慣性技術、北斗導航等一批軍民協同創新中心。

 

  強化企業創新主體地位。完善高新技術企業發展政策,支持領軍企業牽頭組建產業技術創新聯盟、研發平臺和機構,牽頭組織實施重大科技產業化項目,鼓勵園區、企業和高等院校、科研院所開展產學研用協同創新,著力培育創新型中小科技企業,新增高新技術企業800家以上。鼓勵民企參與軍品研制和軍工企業股份制改造,加快軍民融合成果轉化。大力發展眾創空間、星創天地和科技孵化器、加速器,建設瀟湘科技要素市場和科技金融服務中心。

 

  完善創新激勵機制。改革科研項目組織實施機制,完善跨區域、跨部門、跨系統協同推進和財政科技資金整合投入的新模式。實施全社會研發經費投入三年行動計劃,完善和落實企業研發費用加計扣除、新增研發投入獎補、儀器設備折舊等政策,提高全社會研發經費支出占地區生產總值的比重。完善技術需求、科技成果清單制度,以及科技成果評估、歸屬和利益分享機制。建立創新型經濟評價體系和監測評估機制。加強知識產權創造、運用和保護。加速科技成果轉移轉化,提高全省科技進步貢獻率。健全人才評價、流動、激勵機制。實施“芙蓉人才行動計劃”,深入推進“百人計劃”、長株潭高層次人才聚集工程,加大創新型企業家、青年科技人才和高技能人才培養力度,有針對性地加強對科技人才的服務聯系,引進一批高端創新人才和團隊。

  

(三)深化關鍵領域改革,激發市場主體活力

  大力推進國企國資改革。以管資本為主加強國有資產監管,持續推進國有資本布局結構調整與企業整合重組,積極穩妥推進混合所有制改革。進一步加大“僵尸企業”處置力度。探索市場化選聘經營管理者和職業經理人,深化企業勞動人事分配三項制度改革。推進省直行政事業單位國有資產管理改革,完成省屬企業以及省直機關行政事業單位職工住宅區“三供一業”分離。

 

  加快“放管服”改革。繼續精簡審批事項,全面實施市場準入負面清單管理制度,推動投資項目、工程建設、民生服務等領域關聯事項整合和“全鏈條”下放,賦予市縣政府、園區更多自主權,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。大力推進“多證合一”、“證照分離”、電子執照等商事制度改革,深化“最多跑一次”改革。加強事中事后監管,全面推行“雙隨機、一公開”機制。強化社會信用監管、信息共享和公示,實現“一處失信、處處受限”。

 

  穩步推進財稅改革。落實中央稅制改革部署,做好增值稅等配套改革工作。扎實推進預算制度改革,加強全口徑預算統籌,推進預算公開和專項資金實質性整合。探索財政事權與支出責任劃分改革,完善省對下轉移支付制度,實行財政收入質量與轉移支付分配掛鉤機制,加大對人均財力較低地區的均衡性轉移支付力度,構建保運轉、惠民生、促發展的縣級財力保障機制。

 

  加快農村改革。推進農村土地所有權、承包權、經營權三權分置,全面完成農村承包地確權登記頒證,嚴格落實農村土地承包經營權延期30年的政策。穩步開展“兩權”抵押貸款試點,探索農戶以宅基地使用權和農房財產權入股發展農宅合作社。發展壯大村級集體經濟,深化農村集體產權制度改革,抓好農村集體資產清產核資、產權登記和管理,推進經營性資產折股量化。

 

  堅持“兩個毫不動搖”。落實國務院促進民間投資“26條”,實施促進民間投資“六大行動”,鼓勵民間資本參與盤活存量資產、國企改革和混合所有制改革。全面清理規范涉企收費,清理整頓行政審批中介服務,加強對企業負擔情況動態監測。加快構建“親”“清”新型政商關系,完善政企溝通機制,規范政商交流行為,保護企業家合法權益。

  

(四)加快開放崛起步伐,推動形成全面

開放新格局

  對接500強,對接新絲路,對接自貿區,對接湘商會,對接北上廣,確保進出口增長15%,實際利用外資增長10%。

 

  高質量走出去。積極響應國家“一帶一路”倡議,加強與東盟、非洲、拉美等國家和地區的經貿合作,落實推進國際產能和裝備制造合作三年行動計劃,鼓勵優勢企業開展海外并購,扎實推進湖南·埃塞工業園等境外園區建設。支持優勢產品開拓國際市場,推動加工貿易、服務貿易創新發展,完善“訂單融資”“退稅融資”“保單融資”方式,建立外貿融資擔保平臺。強化涉外商事服務,深化拓展國際友城合作。

 

  高水平引進來。探索股權招商、基金招商等新型招商模式,引進龍頭項目和戰略投資者,提高招商項目的投入產出比、稅收貢獻率和就業帶動力。抓好實體經濟、優勢產業的招大引強,吸引“中國民營企業500強”等各類投資者來湘投資,支持市縣、園區開展特色產業鏈專題招商,辦好滬洽周、湘臺會等重大經貿活動。吸引湘籍人才回湘投資創業,推進湘商回歸項目建設。

 

  完善開放平臺。加快跨境電商綜合試驗區申報建設,爭取市場采購貿易試點、中非經貿合作博覽會、汽車平行進口等開放平臺落地。建設好永州國家級出口食品農產品質量安全示范市。增強工業園區、綜合保稅區、口岸等平臺服務功能,大力發展臨空、臨港經濟。加快推進國際物流大通道建設,支持發展國際鐵路快線、國際航空貨運、國際水運和國際多式聯運。

 

  優化開放環境。復制推廣自貿區模式,深化以負面清單為核心的外商投資管理制度改革,推動服務業領域有序開放。促進口岸通關便利化,深化國際貿易“單一窗口”和口岸信息化建設,整合規范進出口環節經營性服務和收費。堅持誠信招商、守信合作、互信雙贏,堅決杜絕失信行為,讓各類投資者放心投資、安心發展。

  

(五)實施鄉村振興戰略,促進農業農村優先發展

  把解決“三農”問題放到重中之重的戰略地位,建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核機制,落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”要求,推進農業供給側結構性改革,推動農業由增產導向轉向提質導向,繼續實施“百千萬”工程,打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地。

 

  推進農村產業興旺。增強農業綜合生產能力。堅持藏糧于地、藏糧于技,嚴守耕地紅線,加強土地整治和中低產田改造,新建高標準農田364萬畝,新增高效節水灌溉面積33萬畝,穩定糧食等主要大宗農產品生產。推進產業強農。重點打造10個現代農業特色產業集聚區;發展多形式的適度規模經營,培育種養大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體,推廣代耕代種、聯耕聯種、統防統治等社會化服務。促進農村一二三產業融合發展,提高農產品精深加工水平,培育農產品加工龍頭企業,積極發展林下經濟和休閑農業、森林康養、鄉村旅游。推進質量強農。建設南繁科研育種園,加強超級稻研究協作攻關與示范推廣。支持發展“三品一標”農產品,加快培育“十大農業區域公用品牌”“十大農業企業品牌”,大力實施“湖南優質糧油”工程。深入開展化肥農藥使用量零增長和有機肥替代化肥行動,提高畜禽養殖廢棄物資源化利用水平,推進農作物秸稈綜合利用。全程監管農產品質量安全。推進互聯網強農。實施“互聯網+現代農業”,打造本土電商平臺,扶持10個縣級電商服務示范中心,推廣“益村平臺”模式,健全村級電商服務體系。推進快遞下鄉。

 

  完善農村水利設施。加快涔天河水庫擴建灌區工程、莽山水庫、毛俊水庫、黃蓋湖防洪治理等重點水利設施建設,以及農村災后水利薄弱環節治理,做好洞庭湖北部補水工程及重要堤防加固工程、椒花水庫等項目前期工作。

 

  建設美麗宜居鄉村。實施農村人居環境整治三年行動計劃,加強對農村建房的規劃和管理,推進村容村貌整治全覆蓋,加強農村生活垃圾污染整治,農戶廁所污水處理或資源化利用率提高10個百分點以上。加強景邊、山邊、水邊生態環境修復,創建300個美麗鄉村示范村,完成3000個行政村環境綜合治理,讓農村好山好水轉化成農民的“聚寶盆”。加強城邊、路邊環境治理,實施農村“雙改”三年行動計劃。

 

  健全城鄉融合發展體制機制。加強鄉村振興規劃引領,編制城鄉融合發展專項規劃,保護鄉村風貌,保留鄉土味道,讓農村成為安居樂業的美麗家園。加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系,推進涉農資金整合,發揮財政資金撬動作用,引導保險、金融、民間資金投入鄉村振興。建立健全城鄉要素合理流動機制,實行新增耕地指標和增減掛鉤節余指標跨地域調劑,打通進城、下鄉平等交換渠道,引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉。

 

  加強農村基層基礎工作。建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推動城鎮和鄉村基礎設施互聯互通共享,推動教育、醫療、文化等新增資源重點向農村傾斜。加強農村精神文明建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。加強村級組織建設,培養造就懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

  

(六)統籌區域協調發展,整體提升區域發展水平

  分類指導區域發展。加強區域合作,全面融入長江經濟帶建設,對接長三角和粵港澳大灣區。推動長株潭一體化發展,突出抓好規劃、交通、公共服務、環境治理等重點工作和特色產業園建設,推進株洲、湘潭老工業基地調整改造。抓好洞庭湖生態經濟區建設,打造更加秀美富饒的大湖經濟區。促進大湘南開放發展,搶抓加工貿易向中部梯度轉移機遇,加快承接產業轉移示范區建設。推動大湘西地區發揮生態優勢、資源優勢,著力發展農林產品加工、文化生態旅游、生物醫藥、商貿物流產業。實行“一縣一特”,支持縣域產業發展,加大財政、金融、土地扶持力度,引導資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動,發展壯大縣域經濟。

 

  提高城鎮化質量。加快構建新型城鎮體系,加大國家新型城鎮化試點工作力度,增強市州中心城市輻射帶動作用,推進縣域產城融合發展,培育發展特色小鎮。在全省縣以上城市實施“雙修”十大工程,加快建設海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊,完善非機動車道、人行道、過街通道等便民設施,以及智能停車場、充電基礎設施等新型市政設施,治理交通擁堵、內澇等“城市病”。加強歷史文化名城、街區和歷史建筑物保護。推進城區老工業區和獨立工礦區改造搬遷,綜合治理采煤沉陷區,推動婁底、郴州、衡陽等資源型城市轉型發展。完善農業轉移人口市民化政策,擴大對居住證持有人的公共服務。

 

  完善區域基礎設施。交通方面,圍繞構建綜合交通樞紐體系,瞄準市市通高鐵、縣縣通高速、村村通硬化路目標,加快黔張常、蒙華鐵路湖南段、渝懷復線、張吉懷、常益長等鐵路項目建設,確保懷邵衡鐵路建成通車;高速公路建成通車300公里以上,干線公路新改建1000公里以上;力爭岳陽機場通航,開工建設湘西、郴州機場;加快推進湘江、沅水及洞庭湖區高等級航道建設;實施自然村通硬化路三年行動計劃,建好、管好、護好、運營好農村公路。能源方面,深入推進“氣化湖南”工程,加快新疆煤制氣外輸管道湖南段、西氣東輸三線長沙支線等項目建設。信息方面,加快“數字湖南”建設,繼續推進4G網絡、蜂窩物聯網、帶寬擴容、下一代互聯網、云計算以及“無線城市”等項目建設。物流方面,加快完善城市和縣鄉村三級物流配送體系。

 

(七)打好污染防治攻堅戰,推進生態文明建設

  打贏藍天保衛戰。出臺實施藍天保衛戰行動方案,完成碳強度下降目標,重點打贏長株潭地區藍天保衛戰。進一步調整能源產業結構,堅決關閉“小散亂污”企業,嚴格企業限期改造達標,堅決關停不達標企業,加強城市揚塵等污染管控,確保14個市州城市空氣質量平均優良天數逐年增加。推進老舊小區節能改造。

 

  加強水污染防治。全面落實五級河長制,強化河湖管理和保護,推動全省流域水環境綜合整治,確保四水干流及一級支流出境斷面水質總體為優。完成湘江保護和治理“一號重點工程”第二個三年行動計劃,加大園區污水處理力度。實施洞庭湖生態環境專項整治,加強湘資沅澧源頭保護,深入推進黑臭水體整治、畜禽水產養殖污染治理、溝渠塘壩清淤、濕地功能修復全覆蓋,提高城鄉生活污水及垃圾處理率、農村自來水普及率。

 

  推動土壤污染防治。實施62個土壤污染防治重點項目,開展長株潭耕地修復治理及農作物種植結構調整,實現結構調整、修復治理、休耕100萬畝以上。推進礦山植被恢復,實施尾礦庫環境污染和安全整治。

 

  加大生態建設力度。杜絕欠新賬、逐步還舊賬,解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。推廣運用綠色GDP評價,加大節能減排督查考核力度,推動綠色消費、綠色生活,引導企業運用清潔生產技術,推動火電、水泥等重點行業脫硫脫硝和超低排放改造;以重大污染治理項目為抓手,建設一批環保產業基地和集聚區,加快環保科技成果轉化,推動節能環保產業發展。科學劃定“三區三線”,著力推進國土綠化和石漠化、水土流失治理。加大長株潭綠心生態保護力度,完善天然林保護機制,繼續實施森林禁伐減伐行動,抓好森林防火和林業有害生物防治,推進森林城市建設。開展領導干部自然資源資產離任審計。實施省以下環保監測監察垂直管理改革。

 

  

(八)打好脫貧攻堅戰,走精準、特色、可持續發展之路

  制定實施精準脫貧三年行動計劃,在現行脫貧標準下,實現130萬以上農村建檔立卡貧困人口脫貧、2200個左右貧困村脫貧出列、16個貧困縣脫貧摘帽。

 

  深入推進脫貧攻堅“七大行動”。建立縣級脫貧攻堅項目庫,推廣“四跟四走”產業扶貧模式,推進電商、旅游、光伏扶貧。促進貧困勞動力穩定就業,完成9.1萬名貧困家庭子女職業教育和職業技能培訓。實現28萬人易地扶貧搬遷。健全醫療兜底保障機制。

 

  向深度貧困聚焦發力。加大對深度貧困地區的支持力度,強化貧困老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困群眾的精準幫扶。在深度貧困縣開展農村建檔立卡貧困人口醫療救助試點,在14個集中連片貧困縣建設“芙蓉學校”。

 

  激發貧困人口內生動力。建立生產獎補、以工代賑、勞務獎補等正向激勵機制,把扶貧與扶志、扶智結合起來,把救急紓困和內生脫貧結合起來,把發展短平快項目和培育特色產業結合起來,推進駐村幫扶、結對幫扶、社會幫扶、企業幫扶和地區對口協作。

 

  著力提升脫貧質量。聚焦“兩不愁、三保障”,嚴格扶貧成效考核督查和脫貧退出驗收,建立穩定脫貧長效機制,對已脫貧對象回頭看、回頭查、回頭幫,鞏固脫貧成果。

 

(九)堅持在發展中保障和改善民生,讓改革發展成果惠及全體人民

  優先發展教育事業。推動城鄉義務教育一體化發展。促進學前教育發展。開展規范中小學辦學行為專項整治。完善職業教育和培訓體系,加強技工人才培養,深化產教融合、校企合作,重點在10個縣推進農村中等職業教育攻堅。擴大和落實高校辦學自主權,實施高校“雙一流”建設計劃,啟動高校基礎能力建設。深化教育體制機制改革,積極穩妥推進高考改革。加強師德師風建設,打造高素質教師隊伍,農村教師公費定向師范生招生規模擴大到1萬人以上,依法保障和提高教師待遇。加大家庭經濟困難學生資助力度,進一步提高各類教育生均經費水平。支持和規范社會力量興辦教育。

 

  提高就業質量和居民收入水平。實施高校畢業生就業創業促進計劃,促進以高校畢業生為重點的青年群體和農民工多渠道就業,穩妥分流安置結構調整企業職工,大力援助殘疾人、低保對象、零就業家庭等困難群體就業。實施“創業興湘樂業富民”工程,抓好19個縣(市、區)支持農民工等人員返鄉創業國家試點工作,創建10個創新創業帶動就業示范縣(市、區)、20個示范基地、50個示范鄉鎮(街道)、100個示范社區(村)。完善企業工資正常增長和支付保障機制,健全機關事業單位收入分配制度。保障農民工工資足額按時發放。

 

  完善社會保障體系。健全養老保險制度,完善企業養老保險基金征繳目標管理和財政補助機制,劃轉部分國有資本充實社保基金,繼續提高退休人員基本養老金水平和城鄉居民月人均基礎養老金標準。完善醫療保險制度,提高城鄉居民醫保財政補助標準,改革城鎮職工基本醫療保險個人賬戶制度,深入推進生育保險和基本醫療保險合并試點,開展長期護理保險制度試點,全面推進以病種付費為主的醫保支付方式改革。推動工傷保險基金省級統籌,做好補充工傷保險試點工作。把保障困難群眾基本生活放在優先位置,完善最低生活保障制度,確保農村低保標準不低于國家扶貧標準。做好城市困難職工脫困解困工作。加強臨時救助工作,完善殘疾康復服務,幫助3000名0—6歲腦癱兒童實施搶救性康復,為1.8萬名智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養服務。

 

  推進健康湖南建設。堅持醫療、醫保、醫藥聯動,健全醫聯體分工協作機制和現代醫院管理制度,鞏固破除“以藥補醫”成果,加快建立符合行業特點的人事薪酬制度。加強縣級醫院綜合能力建設和鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設,大力培養全科醫生。完善短缺藥品供應保障機制,推行高值醫用耗材陽光采購,推進“兩票制”政策落地見效。強化急性傳染病聯防聯控,加大血吸蟲病、慢性病防治工作力度,救治救助8000名無責任主體的農民工塵肺病患者。深入開展愛國衛生運動,加強健康教育和健康促進工作。傳承發展中醫藥事業。大力發展健康產業,加快湖南健康產業園建設。積極推進醫養結合,使每千名老年人口養老床位數達到32張。持續降低出生人口性別比和出生缺陷發生率,加強生育全程基本醫療保健服務。完善全民健身公共服務體系,推進縣域中小型全民健身中心建設。辦好第十三屆省運會,積極申辦第十五屆全運會。

 

  持續辦好重點民生實事。多想群眾的操心事,多解群眾的煩心事,切實抓好12件重點民生實事:1、新增城鎮就業70萬人;2、實現自然村通水泥(瀝青)路2萬公里、提質改造農村公路8000公里;3、開展322個縣級飲用水水源地環境整治;4、農村飲水安全鞏固提升120萬人;5、改造和完善行政村10千伏及以下配電網;6、農村危房改造10萬戶,城鎮棚戶區改造27.76萬套;7、完成城鎮150個黑臭水體整治;8、基本消除義務教育超大班額;9、農村適齡婦女“兩癌”免費檢查100萬人;10、孕產婦免費產前篩查50萬人;11、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準提高到每人每月55元;12、提高城鄉低保標準和救助水平。

 

(十)推動文化繁榮興盛,增強文化創新創造力

  提高社會文明程度。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,深化群眾性精神文明創建活動。傳承中華優秀傳統文化,發展社會主義先進文化。傳承紅色基因,加強革命歷史類紀念設施遺址和愛國主義教育基地建設。加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治工作,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,培育良好家風、行風、政風。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。加強網絡空間治理和內容建設,培育積極健康的網絡文化。

 

  構建現代公共文化服務體系。加快省美術館、省體育館、省圖書館新館建設,推進基層綜合文化服務中心和市縣級文化場館達標。豐富公共文化產品,實施哲學社會科學創新和文藝精品創作、文化名家工程,引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。推動文物保護和利用,加強非物質文化遺產挖掘和傳承,推進侗族村寨等項目申報世界文化遺產。做好地方志編修工作。擴大對外文化交流,增強湖湘文化影響力。

 

  推動文化產業發展。建設以影視出版為重點的文化創意基地,堅持文化創意與制造、旅游產業融合,傳統媒體與新興媒體融合,發展網絡視聽、創意設計、動漫游戲、數字出版等新型文化業態,加快建設馬欄山視頻文創產業園、中南國家數字出版基地、長沙國家級文化和科技融合示范基地等集聚區,培育競爭力強的文化企業。

 

  深化文化體制改革。做強做大做優文化產業集團,改革完善國有文化企業集團和公共文化機構法人治理結構。推動以縣級圖書館、文化館為中心的總分館制建設。深化文化市場綜合執法改革,加強基層執法機構和執法隊伍建設。完善文化產權交易機制。

 

(十一)打好防范化解重大風險攻堅戰,提高社會治理能力和水平

  守住金融債務風險底線。堅持遏制總量、化解存量,建立完善政府性債務管控、風險預警、信息披露、化解和應急處置機制,大力開展政府性債務清理核查,完成存量債務置換工作。加快清理整合政府融資平臺,嚴格依規實施政府購買服務、政府投資基金等項目,嚴禁以任何名義、任何方式違規舉債融資,確保風險總體可控、風險等級逐年下降。健全金融風險應急處置預案,繼續開展互聯網金融風險專項整治、交易場所清理整頓,嚴厲打擊非法集資等違法違規金融活動。

 

  守住安全生產風險底線。深入開展“落實企業安全生產主體責任年”活動,強力推進煤礦和非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹、道路和水上交通等重點行業領域專項整治,落實重大事故隱患治理“一單四制”,堅決防范和遏制重特大事故發生。

 

  守住自然災害風險底線。健全防災減災救災體制機制和應急管理、救援保障體系,繼續開展調查評價、監測預警、搬遷避讓、災害治理、能力建設五大工程,加快實施礦山地質環境綜合整治。完成洞庭湖區爛泥湖垸資江大堤、沙田垸、民主垸等重點險情隱患處置,加快14個市州和89個縣級城市防洪保護圈建設。

 

  加強和創新社會治理。建立健全社會治理領域權力清單和責任追究制度,完善社會矛盾排查預警、重大決策社會穩定風險評估、矛盾糾紛多元化解機制,引導社會組織廣泛參與城鄉、社區平安建設。開展信訪工作“法治建設年”活動,依法及時就地解決群眾合理訴求。進一步加強法律援助,保障困難弱勢群體的合法權益。完善社會治安防控體系,深化網格化、法治化、信息化、實名制管理,抓好綜治中心標準化和“雪亮工程”建設、“十大平安系列”創建等基礎性工作,加大掃黑除惡力度,嚴厲打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動。貫徹黨的民族宗教政策,積極引導宗教與社會主義社會相適應。實施食品藥品安全戰略,健全質量安全監管、追溯、召回體系,強化源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控,把住食品藥品安全的每一道防線。

 

  支持國防和軍隊現代化建設。貫徹落實習近平強軍思想,實施軍民融合深度發展戰略,統籌經濟建設和國防建設,深化國防科技工業改革,形成軍民融合深度發展格局。完善和落實軍人榮譽制度體系,加強退役軍人管理保障,加強軍事設施保護,維護軍人軍屬合法權益,進一步做好雙擁共建工作,在全省形成支持軍隊建設、尊崇軍人職業的濃厚氛圍。加強新形勢下全民國防教育,完善國防動員體系,加強新時代國防動員和后備力量建設,做好民兵預備役和人民防空等工作。

三、全面加強政府自身建設


  增強“四個意識”,堅定“四個自信”,把貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬,做好新時代的答卷人。

 

1.加強政府系統黨的建設

  堅持黨對一切工作的領導,把全面從嚴治黨貫穿于政府建設始終,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,以實際行動堅決貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,營造風清氣正的政治生態,保障經濟社會持續健康發展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,永葆共產黨人政治本色。把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,著力建設為民務實清廉的公務員隊伍。

  

2.要加強法治政府建設

  大力弘揚憲法精神,維護憲法權威,保證憲法實施,強化政府公職人員法治意識,推動全社會尊法學法守法用法。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督,政府重大決策出臺前向本級人大報告,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、社會各方面的意見。堅決執行民主集中制,堅持科學民主依法決策。落實重大行政決策程序和目錄化管理制度,發揮院士專家咨詢委員會和省政府參事室等各類智庫的作用。推進依法行政,深化行政執法體制改革,推進執法重心向市縣兩級政府下移,相對集中行政執法權,推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審查改革,實現行政執法和刑事司法無縫對接。

  

3.政務服務能力

  不斷提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力,不斷增強推動高質量發展和建設現代化經濟體系的本領。深化機構和行政體制改革,整合公共行政資源,推進職能部門信息、數據共享互認,完善政府部門權責清單,增強政府的執行能力。基本完成生產經營類事業單位改革,鞏固和深化行政類、公益類事業單位改革成果。強化事業單位公益屬性,理順公益類事業單位與主管部門的關系,探索政事分開、管辦分離的有效實現形式。運用大數據開展政務服務,加快推進“互聯網+政務服務”,完善線上線下服務功能,推行“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”。發揮績效考核指揮棒作用,強化過程控制和結果運用,將考評結果與績效獎金、評先評優、干部任用、行政問責掛鉤。做好“十三五”規劃中期調整和第四次全國經濟普查。

  

4.加強隊伍作風建設

  堅持把紀律和規矩挺在前面,落實中央八項規定精神和省委實施意見,嚴防“四風”反彈回潮,以過硬措施堅決杜絕形式主義、官僚主義。以制度管權、管事、管人,嚴格財經紀律,嚴控“三公”經費。落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,嚴肅整治行業不正之風,懲治群眾身邊“微腐敗”,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。堅持“三嚴三實”,弘揚求真務實作風,健全督查激勵與問責機制,嚴厲整肅庸政懶政怠政,對假數據、假政績、瞞報浮夸等行為零容忍。健全基層組織,支持基層工作,關心基層干部,為敢于擔當者擔當,為腳踏實地者鼓勁,為廉潔奉公者撐腰。

 

  各位代表!

 

  使命呼喚擔當,奮斗創造幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,落實省委決策部署,求真務實、開拓進取,加快建設富饒美麗幸福新湖南,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

 

  (2018年1月30日省第十三屆人大第一次會議審議通過)


來源:湖南日報



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